律師論壇

淺談食品安全行政監管的缺失

信息來源:吉林明匯律師事務所 于冬梅 | 責任編輯: 發布時間:2014-07-21

俗話說,民以食為天。吃得飽、吃得好、吃得營養、吃得健康,是每個人的愿望。但是,屢屢發生的食品中毒事件,令國人對食品安全現狀憂心忡忡?,F有的食品安全監管體系無法遏制、打擊摻雜使假、制售有毒有害食品等黑心企業的不法行為,建立有效、長效的食品安全監管體系已迫在眉睫。

一、十五年的食品安全事件回顧:

提起食品安全事件,中國的老百姓絕對不會陌生。

1998年,山西假酒案。不法分子用含有大量甲醇的工業酒精,甚至直接用甲醇制造成白酒出售,造成20多人中毒身亡。

1999年8月9日, 肇慶681人因食用摻有液體石蠟的食用油中毒。

2000年12月,金華市查獲1500公斤的“毒瓜子”。

2001年9月3日,吉化公司所屬的16所中小學校萬名學生飲用學校購進的“萬方”牌豆奶后,6362名學生集體中毒,其中3名學生患上白血病。

2002年,長春市豬血變“鴨血”、哈爾濱香香鳥食品有限公司用陳月餅非法生產湯圓。

2003年,“金華火腿敵敵畏”事件、杭州“毒海帶”事件、浙江嘉興流出的48噸含有劇毒氰化物的“毒狗肉”、廣東省佛山、江門兩地“雙氧水”魚翅、開心果事件。

2004年,“龍口粉絲摻假”事件、安徽阜陽劣質奶粉致使13名嬰兒死亡,近200名嬰兒患上嚴重營養不良癥,也就是全國聞名的“大頭娃娃”事件;廣州散裝白酒中含有劇毒工業酒精甲醇,致14人因飲用假酒死亡、39人受傷。

2005年,果脯產品二氧化硫含量超標、雀巢金牌成長3+奶粉碘含量超標、肯德基多家餐廳新奧爾良雞翅和新奧爾良雞腿堡調料中含有“蘇丹紅一號”成分、“維維”牌天山雪活性乳飲料在上海被檢測酵母菌數超標24倍。

2006年,北京“蜀國演義”酒樓福壽螺事件、上?!笆萑饩敝卸臼录?、南京“口水油”沸騰魚事件、浙江臺州市毒豬油事件、湖北武漢等地的“人造蜂蜜”事件、香港有毒的桂花魚、上海市“嗑藥”的多寶魚、河北“紅心咸鴨蛋、蘇丹紅雞蛋、鴨蛋”、昆山陽澄湖大閘蟹致癌等。

2007年,臺灣味全奶粉阪岐腸桿菌超標、廣西銷售的“思念”、“龍鳳”品牌云吞及水餃被檢出金黃色葡萄球菌。

2008年,人造“新鮮紅棗”流入烏魯木齊市場、三鹿“三聚氰胺奶粉”造成兒童腎結石、伊利、蒙牛、雅士利等22家奶粉中檢出三聚氰胺。

2009年,王老吉夏枯草事件、多美滋嬰兒奶粉致嬰兒腎結石事件。

2010年,海南毒豇豆事件、河北奶粉原料中三聚氰胺超標卷土重來、食品添加劑“一滴香”事件、“圣元奶粉疑致女嬰性早熟”、假雞蛋、硫磺姜、漂白蘑菇。

2011年,“皮革奶死灰復燃”、染色饅頭登上上海華聯和聯華超市、重慶的“毒血旺”、雙匯“瘦肉精”、沈陽“毒豆芽”、湖北“毒生姜”、安徽牛肉膏添加劑可讓豬肉變“牛肉”、合肥雨潤火腿使用過期肉、“思念”三鮮水餃、“三全”白菜豬肉水餃、“灣仔碼頭”上湯小云吞檢出金黃色葡萄球菌,三大冷凍食品品牌陷入“細菌門”、京津冀地溝油機械化大規模生產;廣東老堂客回收顧客食剩的火鍋底料,制售火鍋老油、多地出現用洗衣粉炸油條。

2012,麥當勞過期產品再加工換包裝出售、雅培港版奶粉不符合安全標準、立頓茶葉上禁用農藥超標、伊利部分批次奶粉汞超標、古井貢酒部分酒用食用酒精勾兌、健康元生物公司采購地溝油制藥、光明牛奶酸敗、酒鬼酒塑化劑超標(高達260%,長期食用塑化劑超標的食品,會損害男性生殖能力,促使女性性早熟以及對免疫系統和消化系統造成傷害,甚至會毒害人類基因。)、全聚德被曝廢棄鴨油轉賣地溝油、河北毒膠囊事件等?! ?/span>

2013125日起,全國公安機關展開了打擊食品犯罪保衛餐桌安全專項行動,集中偵破了各類注水肉、假牛羊肉、制售病死肉、有毒有害肉制品犯罪大要案件382起,抓獲犯罪嫌疑人904名,現場查扣各類假劣肉制品2萬余噸。而最令人作嘔的當屬江蘇無錫個別商家用明膠、色素和硝酸對狐貍肉、老鼠肉和貂肉進行處理,然后冒充羊肉出售。

這些食品安全事件的違法手段可以用花樣百出、層出不窮、屢禁不止、觸目驚心、駭人聽聞、令人發指來形容;不法商人的良心可以用良知泯滅、道德淪喪、利欲熏心、見利忘義來形容;帶給百姓的傷害可以用談“食”色變、心有余悸、財產損失、失去親人、失去健康、生不如死等來形容;食品安全現狀可以用無可奈何、無從下手、危機四伏、不容樂觀來形容;食品安全的管控可以用監管缺失、熟視無睹、置若罔聞、得過且過、麻木不仁、放任自流、事后諸葛、上瞞下欺、被動消極、打罰不力來形容。

一次次的事故,一次次地死人,說不準哪一天不安全的食品就會吃進自己口中。四五個部門管不了一瓶奶、七八個部門管不了一頭豬,這么多國家公務員管不好老百姓的一張嘴,這么多的婆婆管不好老百姓的一頓飯。在一次次食品安全事件曝光時,想必中國老百姓發自內心吶喊的最多的一句話就是:我們還能吃點什么?發生這么多食品安全事故的原因是什么呢?   

究其食品安全事件頻頻發生的原因,我們在大罵不法奸商不講誠信、良心泯滅、見利忘義的同時,我認為更重要的是要歸咎于食品安全法規的不完善、懲罰力度不夠;要歸咎于政府職能部門的不作為!食品安全事件,讓人們一次次“領略”了不法生產經營者見利忘義的“黑心”,也進一步暴露出食品安全監管體系存在的諸多“空洞”。

二、我國食品安全管理現狀:

(一)不法商戶道德喪失、利欲熏心,為謀取個人利益,不惜犧牲他人的健康和生命。

食品安全,關系到每個人的生命健康。不再為“米袋子”、“菜藍子”能不能裝滿而發愁的老百姓,現在卻要每天、每餐為自己能不能吃到有毒的食品而憂心。誰也不知道這些食品中有沒有毒?這些毒的危害有多大?會在身體中存留多長時間?會給身體帶來哪些傷害和后果?有的人,自己種的糧食自己不吃、自己養的牛產的奶自己不喝、自己養的豬不敢吃、自己做的熟食自己不吃。分灶另做、分地另種的現象也大有人在。這說明了什么?這說明一些食品生產者已喪失自律,道德淪喪、利欲熏心。為追求一己私利,不惜犧牲他人的健康和生命。

(二)守法成本遠遠大于違法成本,守法吃虧,導致許多企業寧可鋌而走險。

某企業曾算了一筆賬:公司平均每年都要隨機抽選300組商品送到質監部門檢驗,每年大概需要花費五萬元的送檢費。而該市處罰最重的“注水牛肉事件”,才罰了企業2000元。守法成本與違法成本的懸殊差額,讓守法者心理無法平衡。

2009年已經廢止的《食品衛生法》是當時食品安全的法律依據。該法規定,對違法企業只能是責令“停止生產經營”、“沒收違法所得”,或者處以額度不高的罰款,一般都是在三萬元以下,只有“情節嚴重”才會被“吊銷衛生許可證”?,F行的《食品安全法》對違法行為的處罰大多為“食品貨值金額不足一萬元的,并處二千元以上五萬元以下(個別情形為2萬元、10萬元)罰款;貨值金額一萬元以上的,并處貨值金額五倍以上十倍以下(個別情形為2倍以上)罰款;情節嚴重的,責令停止營業、吊銷許可證。"違反本規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。"現行《食品安全法》雖比《食品衛生法》的罰款額度有所增加,但力度仍顯軟弱。企業承擔的責任太少,處罰力度太輕,勿庸置疑是食品安全頻頻出問題的主要原因。違法成本低之又低。這種雷聲大、雨點兒小,棒子高舉起、輕放下的執法手段,在客觀上縱容了食品生產加工違法行為的發生。

(三)以罰代打,客觀上放任違法行為:

現行體制下,一些地方監管部門的辦公經費和人員工資,要依靠上級返還的收費罰款來“解決”,“執法為利”、“養魚執法”、“罰款經濟”便不再難以理解。熟話說“無利不起早”,要想按時拿到工資,得靠罰款來實現;要想多拿獎金和福利,得靠罰款來實現。因此,以罰代打,先縱后罰、罰而不痛,客觀上放任了違法行為的發生。在這種越罰越亂、越亂越罰、亂中獲利的惡性循環中,肥了執法者和不法食品生產加工者的腰包,坑害了消費者的利益,損害了行政機關和國家的公信力。

(四)食品免檢制度,暴露了企業的社會責任缺失:

2008年實行國家免檢制度的產品共80種,包括黃酒、方便面、飲料、罐頭、葡萄酒、嬰幼兒配方乳粉、火腿腸、滅菌奶、瓶裝飲用水、大米、小麥粉、醬油、食醋、食用植物油、中式火腿、醬腌菜、掛面等。2008年9月16日,國家質檢總局公布嬰幼兒奶粉三聚氰胺含量專項檢查階段性結果,22個廠家69批次產品檢出含量不同的三聚氰胺,令人觸目驚心。在這份黑名單中,三鹿、伊利、蒙牛等幾大知名企業所產奶粉竟都是國家免檢產品。而從我們前面列舉的15年來發生的食品安全事件中,三鹿、光明、南山、雀巢、味全、雙匯、農夫山泉等“國家免檢”企業、馳名商標、名牌產品不乏其中,令國人對國產食品喪失信心。免檢,讓這些企業無形中獲得了民眾的信任,但并未讓這些企業保持榮譽、擔負責任和使命。相反,在利益的驅使下,這些企業也陷入了食品安全信任危機,國家免檢制度已經受到了空前質疑。2008年9月17日,國家質檢總局宣布即日起停止所有食品類生產企業獲得的國家免檢產品資格,相關企業立即停止國家免檢資格的宣傳活動,生產產品和印制包裝上已使用的國家免檢標志不再有效。

(五)食品安全事件的曝光多來源于媒體,暴露了監管執法消極滯后行政不作為的客觀事實:

三聚氰胺牛奶、瘦肉精豬肉、明礬瓜子、敵敵畏火腿、“染色”饅頭登上著名超市柜臺……,絕大多數食品安全事件都是媒體首先曝光的,并且由于媒體的跟蹤和監督促進了問題的解決。為什么記者可以發現的問題,監管部門始終不得而知呢?歸根結底就是行政不作為。雖然行政不作為不象其他直接違法行為那樣明顯,但其危害性不亞于直接違法行為。政府瀆職、失職和推諉扯皮拖延等行政不作為現象不僅使公民法人和其他組織的合法權益得不到及時有效的保障,更為嚴重的是它嚴重地影響了政府的形象,滋生了官場腐敗。從某種意義上講,打擊食品安全監管領域的瀆職犯罪比打擊直接的生產、銷售不符合食品安全的食品或者有毒、有害食品犯罪更加重要、更加迫切。

(六)頭痛醫頭,腳痛醫腳,治標不治本:

近十年的食品安全事件屢屢發生,為了進一步加強食品安全工作, 20102月國務院設立食品安全委員會作為國務院食品安全工作的高層次議事協調機構。這一機構的設置,在突出工作重點的同時,恰恰暴露了國家在這一方面存在著重大的隱患或失控,也顯現出頭痛醫頭,腳痛醫腳、重“人治”、輕“法治”的不規范管理手段。

三、食品安全行政監管缺失的原因:

(一)監管部門及工作人員政治敏感性差、服務意識低、社會責任缺失,行政不作為,導致食品安全監管長期處于無序混亂的狀態:

1、許多執法部門及公職人員對食品安全的重要性認識不足。簡單地認為食品安全不就是一棵菜、一粒米、一桶油、一瓶酒,而未將食品安全上升到人民群眾利益和國家利益這一高度。2002年至2012年間,云南豐瑞公司及楊林公司10年間共購進地溝油3.2萬噸,總金額達1.5多億,夠150萬人吃一年的。10年啊,3650天,為什么當地諸多監管部門無人發現?長期的視而不見,養成了一種可怕的“不作為也無所謂”的心理。

                 

2、許多公職人員職業道德缺乏,不知法、不懂法;一些監管部門“在辦公室看樣本”、“讓受檢企業或商戶自己取樣送檢”、“檢查前通知,為受檢企業提前做手腳提供了便利條件”;更有甚者,執法人員與違法企業相互勾結在檢測不合格后調換送檢樣本。

3、許多食品安全監管部門及工作人員唯利是圖,有利的事搶著干,無利的事兒無人管,大搞罰款經濟,這無疑是與貪污、受賄具有同樣社會危害的行政腐敗行為。

4、缺乏服務意識、責任意識:對于群眾舉報避重就輕、置之不理、麻木不仁;更有甚者,為被舉報企業通風報信,沆瀣(hang xie)一氣。

5、監管部門查處行動消極滯后,總是在媒體曝光后被動出擊,放“馬后炮”。

河北昌黎假葡萄酒業存在多年,形成了“造假一條龍”,甚至帶火了當地的酒精、食品添加劑及制作假冒名牌葡萄酒標簽廠家,而當地的監管部門竟“渾然不覺”。直到被媒體曝光,相關職能部門才開始“迅即”介入……。

美國心理學詹巴斗曾經做過這樣一個實驗,把兩輛一模一樣的汽車分別停放在兩個不同的街區。其中一輛完好無損,停放在中產階級社區;另一輛摘掉車牌,打開頂棚,停放在相對雜亂的街區。過了一個禮拜后,放在中產階級社區的車子保持完好,而破損的那輛車則被偷走了。后來,詹巴斗把完好無損的那輛汽車敲碎一塊玻璃,這輛車僅僅幾個小時就不見了。對此,美國政治學家威爾遜和犯罪學家凱林提出了破窗理論”:如果有人打碎了一棟建筑物上的一塊玻璃,又沒有及時修復,別人就有可能受到某種暗示性的縱容去打碎更多的玻璃。久而久之,這些窗戶就會給人造成一種無序的感覺,在這種麻木不仁的氛圍中,犯罪就會滋生、蔓延,社會秩序就會遭到破壞。

(二)政府職能部門食品安全監管分工界定不清,互相推諉:

我國食品安全的監管實行“分段監管為主、品種監管為輔”。這一食品安全監管模式涉及農業、質檢、工商、衛生、藥監、商業等近10個部門,各部門間權責不清,管與不管,常常以利驅動,有利就搶著管,無利就讓著管、出現問題跑著躲。多頭管理、權責不清成為相互推諉、扯皮、踢皮球的最佳借口。

以三鹿奶粉事件為例:直接負有監管責任的就有畜牧、質監、工商、食品藥品監管部門,按說這么多部門監管,這么多到關卡,老百姓應該喝上放心奶了??墒屡c愿違,問題還是出現了。到底是哪個環節出現了問題呢?畜牧部門會說,我是管牛的,但三聚氰胺又不是牛產出來的。質監部門會說,我按照國家標準批批檢驗都是合格的,三聚氰胺又不是必檢項目,原料奶生產是畜牧部門監管的事情。工商部門更是委屈,三鹿是依法履行了設立審批手續,注冊資本合格,取得了企業法人工營業執照,年年參加年檢。奶粉出廠時質監部門都檢驗合格了,還是國家免檢的,我一無專業知識、二無檢驗檢測設備,三無檢驗人員,四無專業知識,怎么知道牛奶中是否含有三聚氰胺?食品藥品監管部門,我雖有協調權,但是那三家都比我牛,我能管了誰?聽了各部門的委屈,我們不免疑惑,是啊,這三聚氰胺到底該歸誰管???

(三)監管機構設置、工作人員、技術力量、配套設備設施配置不科學,監管手段落后:

1、食品安全監管是一個專業技術性相當強的工作,在食品安全的監管上,大量的工作需要靠縣區一級部門??墒?,縣區一級又有多少食品安全領域內的專業技術人員或專家呢,有多少是外行呢?他們能承擔得起管轄范圍內食品安全的重任嗎?

2、檢測手段越到基層越薄弱,日常監管只能靠眼看、手摸、鼻聞來進行。個別條件好的,即使配備一些檢測設備,要么設備、試劑不配套,要么嫌日常運行成本過高,要么缺乏專業人員,要么年久失修,這些檢測設備也就成聾子的耳朵――擺設。而真正有設備、有人力、有經費的國家及省級監管部門,又不直接參與食品安全的日常監管執法活動。

3、用人制度不完善,公務員錄用、考核、晉升、監督、問責等制度不完善,任人唯親、裙帶關系、通過金錢交易錄用、選拔公職人員的現象大量存在,管理隊伍良莠不齊。

(四)法律法規不健全、部門之間銜接不暢:

我國對于食品安全不可謂不重視。早在上世紀60年代,我國就頒布了《食品衛生管理條例》,1982年,第五屆全國人大常委會審議通過《中華人民共和國食品衛生法(試行),1995年審議通過了《中華人民共和國食品衛生法》,20092月又實行了《食品安全法》。據不完全統計,與食品監督相關的法律法規有100多個。20部法律、近40部行政法規、近150部門規章,但沒有形成對食品安全的有效監管,數量眾多的法律規范并沒有形成統一的規則體系。政出多門、各自為政的現象普遍存在。             

(五)國家對食品安全違法行為打擊力度不夠:

1、國家對違法行為懲罰乏力,守法成本大于違法成本,客觀上縱容了食品安全違法行為的發生。人都有從眾心理,日常生活中:如果有一個人做了壞事得不到懲罰,那么接二連三,就會有許多人效仿甚至做得更甚。這樣那些循規蹈矩者就會覺得自己吃了虧,也紛紛去破壞規則,如此正常的經濟秩序就會崩潰。究其原因,往往是我們對第一個破窗者和破窗行為制止打擊不力,久而久之,縱容、鼓勵了違法行為的發生。

2、國家對食品安全監管部門行政不作為的后果認識不足、缺乏有效的問責機制、缺乏法律制裁。

《食品安全法》第九十五條“違反本法規定,縣級以上地方人民政府在食品安全監督管理中未履行職責,本行政區域出現重大食品安全事故、造成嚴重社會影響的,依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。  違反本法規定,縣級以上衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門或者其他有關行政部門不履行本法規定的職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或者降級的處分;造成嚴重后果的,給予撤職或者開除的處分;其主要負責人應當引咎辭職?!?br />    《中華人民共和國刑法修正案(八)》,其中規定:“負有食品安全監督管理職責的國家機關工作人員,玩忽職守或者濫用職權,導致發生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果的,處5年以下有期徒刑或者拘役;造成特別嚴重后果的,處5年以上10年以下有期徒刑?!薄搬咚轿璞追盖翱钭锏?,從重處罰?!?/span>

到目前為止,食品安全的法律法規標準頒布不少,但是,各個部門在執行過程中履職情況如何,沒有形成一套有效的考核和問責機制,工作干的好壞,沒有人過問,只有出現食品安全事故后靠領導意志來處理人,人治代替法治。僅就三鹿案件而言,查處審理的結果就是抓了一群人,殺了兩個奶販子。但是,負有行政監管職責的國家機關工作人員無一獲刑。

(六)食品安全標準陳舊、滯后:

食品安全監管職能涉及多個部門,制定的標準都是從本部門的管理角度出發,利益最大化。同時,各部門擁有的人才及理念不同,制定的標準水平也就參差不齊,到目前為止國家還沒有形成一套完整的食品安全標準體系,而已有的標準有的過于陳舊,沒有形成一種主動的食品安全標準更新機制。

四、食品安全防范,既要德治,更要法治:

德治、法治,哪個為重,仁者見仁,智者見智。守德,是人類精神文明的最高境界,而守法則是守德的最低底線。

1992年初,鄧小平在南方談話中指出:要堅持兩手抓,一手抓改革開放,一手抓打擊各種犯罪活動。兩手抓,兩手都要硬。打擊各種犯罪活動,掃除各種丑惡現象,手軟不得。前面提到的“破窗理論”告訴我們,良好的社會秩序、和諧的生存環境必須做到:第一,防止破窗”,防范未然。第二,及時修窗,防微杜漸。a發揮教育作用,使人不想破窗” b發揮監督作用,使人不敢“破窗”c發揮制約作用,使人不能破窗” d發揮機制作用,妥善修補破窗歸根結底,就是德治、法治要雙管齊下。    

(一)弘揚中華民族傳統道德,樹立誠信意識、仁愛思想、崇德向善、尊重生命?!?/span>發揮道德教育作用,使人不想破窗

道德,是通過社會輿論、傳統習俗和人們的內心信念來維系,是對人們的行為進行善惡評價的心理意識、原則規范和行為活動的總和。孟子曰“人之所以異于禽獸者幾希,庶民去之,君子存之?!?/span>

1、作為從事食品生產加工銷售的企業、個體工商戶,首先要樹立守法意識、誠信意識、責任意識;其次要培養“尊重生命、尊重健康”的仁愛思想,這應該是食品生產加工者理應堅守的道德底線。第三要樹立是非感、恥辱感、誠實守信、求真務實的道德準則。   

2、作為負有行政管理職責的行政機關及其工作人員,要樹立克己奉公的社會責任感和使命感;樹立正確的價值觀、權力觀、事業觀;樹立以人為本、執政為民的公仆意識;樹立遵守職業紀律、嚴于律己、謹言慎行,不玩忽職守、不濫用職權、不徇私枉法的守法意識。只有這樣,才能為政以廉,忠于職守,尊重生命,重塑職業道德形象,創造良好的食品安全監管環境。

(二)健全、完善法律法規,做到有法可依、有責可追,加大對不法行為的懲罰力度,加大違法成本——發揮監督及打擊作用,使人不敢破窗”;

1、迄今為止,我國食品藥品管理依據的是食品安全法、質檢部門依據的是產品質量法、、工商部門依據的則是消費者權益保護法,抽檢和公布的檢測結果有時重復,有時甚至結論相反,令消費者和企業無所適從。因此建立健全以食品安全法為基礎的食品安全法律保障體系勢在必行

2、加大違法懲罰力度。

懲處力度小、違法成本低是食品安全惡性事件頻出的根源之一。

如前所述,《食品安全法》對食品安全不法經營者的處罰上限為10萬或十倍。這種“假一罰十”的規定,對于靠違法經營撐得肚滿腸滿的違法者來說,不過是小菜一碟、毛毛雨,這樣的處罰如何能打擊不法行為。元末明初,社會不寧,犯罪現象嚴重,被明太祖視為亂世。朱元璋遵循古訓,提出:吾治亂世,非猛不可的思想,形成影響明朝的治亂世用重典的治世思想。制定《大明律》,實行重其所重的原則制定《明大誥》,從嚴懲罰犯罪。因此,要根治食品安全中的違法行為,必須使大力、下大錘、要一棒子打死,罰他個傾家蕩產,并追究刑事責任,讓這個企業這個人上“黑名單”在這個行業徹底出局,才能使蠢蠢欲動的不法分子礙于巨大的違法成本和后果而不敢越雷池半步,從而從根本上打擊不法分子,徹底遏制不法行為。

(三)建立食品安全監管體制:——發揮制約作用,使人不能破窗

1、建立食品追蹤制度,實行流程化管理:

前面提到的云南豐瑞公司地溝油案。該公司員工稱,他們的豬油原料都是全國各地很多散戶到市場上收購碎肥、肥膘、動物內臟以及死魚、魚骨等,統一起來煉成毛油,再賣給豐瑞公司。很多毛油沒有生產日期,沒有符合資質的廠家加工,大部分不符合國家標準甚至是三無產品。由此可見,政府監管不到位,可以說是有毒食品屢禁不止、獲利得逞的關鍵因素。這個漏洞不堵,食品安全無從談起。

如何堵漏洞,就要切實從生產加工銷售每一個環節做起。市場管理,要管而不死,活而不亂。管,不等于堵,而是治、疏、活。

試問:飯店用的油從何而來?這些油是否是合格產品?客人用餐后的剩菜飯到哪里去?地溝油如何集中收集、回收、提煉、再利用?生畜宰殺后,畜毛哪里去了?邊角料哪里去了?市場燒烤的羊肉,是否符合衛生檢疫要求?由誰去不定期檢查檢測?近年來老百姓傳說的早市賣的轉基因黃瓜,由誰主動去收集樣本進行檢測?有無檢測標準?由誰、如何給老百姓一個說法或交待?要求企業或商戶完善和建立索證索票制度、進貨臺帳登記制度,如果管理者能將這些問題全部抓起解決,就會形成來源可追溯、去向可查證、責任可追究的規范化管理。那么,不法分子還有機可乘嗎?我們還用為食品安全擔心嗎?

2、建立合理的食品安全監管體制:

我國目前食品安全監管實行的是“分段管理為主、品種管理為輔”的體制,其弊端已日益突出。有專家提出應逐漸向“品種管理為主、分段管理為輔”的體制轉變,對食品安全重點領域,由一個部門一竿子管到底,避免出現互相推諉和監管漏洞,從而扎緊食品安全的“籬笆”。

3、要建立食品安全風險評估、風險提示、風險預警制度:

各監管部門要從本部門的職責出發,對可能存在的食品安全風險及時進行評估、提示、預警,將其消滅在萌芽狀態。對發現的違反食品安全的各種違法行為要及時查處,主動執法、追究到底。

(四)實行食品安全問責制度、法律救濟制度——發揮機制作用,妥善修補破窗

1、問責制是一種監督與責任追究相結合的制度,必須有完善的法律法規作保障。必須明確問責主體、問責對象、問責方式、問責程序、問責事項、問責依據、責任承擔。從根本上消除人治現象,實現行政問責從權力問責到法律問責的改變。全面落實公務員法,把政府及公務員的日常行為納入問責范圍,不僅發生重大事故要追究相關人員的責任,對那些責任心低下、不作為、亂作為,也要追究責任,實現行政問責的制度化、規范化、公開化、法制化。

2、健全行政不作為訴訟救濟制度:

在我國現行法律中,對行政不作為的救濟主要是行政復議法、行政訴訟法。但是這兩部法律存在一些缺陷,一是對不作為的救濟范圍僅限于侵犯個人利益的不作為,而不包括侵犯公共利益和國家利益的不作為;只能是具體行政行為,不包括抽象行政行為的不作為。二是對行政主體依職權應該主動履行義務的行政不作為無法依據這兩部法律申請行政復議和行政訴訟;三是被行政機關侵犯的合法權益僅限于人身權利和財產權利。因此,要健全我國行政不作為訴訟制度,必須對現有法律加以完善,擴大救濟范圍和救濟途徑。

3、將行政不作為造成的損失納入國家賠償范圍:

2004年安徽阜陽大頭娃娃事件曝光后,我就氣憤地主張應該由國家對這些大頭孩子進行賠償,終身負責。從法理上看,有損害必有賠償,行政不作為這種違法行為一旦侵犯了公民的合法權益或者公共利益并造成損害,同樣構成行政侵權。其法律后果之一便是承擔行政賠償責任。但是,我國的《國家賠償法》沒有規定行政不作為造成的損失由國家負賠償責任。因家賠償的范圍不包括行政機關不作為給公民法人和其他組織的合法權益造成損害賠償的情況,更不包括給公共利益造成的損害。但是,目前,在行政不作為違法問題上,國家賠償責任的空白,實際上是我國國家賠償制度的一個缺陷。因此,將行政不作為違法的責任歸到國家賠償責任中,有利于完善我國的因家賠償制度,有利于保障公民、法人、其他組織的人身權、財產權,督促行政機關依法行政。

總之,食品安全的行政監管是一個系統工程,它需要經營者遵紀守法、誠實守信;需要各相關監管部門各盡職責、恪盡職守、克己奉公、廉潔自律;需要執法者樹立責任意識、以人為本的服務意識;需要立法的不斷完善和有力保障。我們相信,隨著人們道德水準的提高,隨時國家法治、依法行政的不斷完善,食品安全監管也會步入正軌。

 

 

新翁熄粗大,青青青国产在线观看免费,欧美日韩精品一区二区在线,国产精品综合色区
<蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <文本链> <文本链> <文本链> <文本链> <文本链> <文本链>