律師黨建

學習黨的十九大報告心得體會系列報道(十)

信息來源: | 責任編輯: 發布時間:2018-03-22


推進法治須律協踐行



   

                                                                        田大原                                                                   吉林省律師協會監事長        






    2017年10月18日,中國共產黨第十九次全國代表大會在北京召開。習近平代表第十八屆中央委員會向大會作了題為《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告。習近平總書記在這一報告中,提出了一系列法治新判斷、新思想,成為報告中的閃亮“音符”。

中國共產黨是一個高度重視法治建設的政黨,習近平總書記強調,依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式,全面依法治國是國家治理的一場深刻革命,是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。依法治國是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求,事關我們黨執政興國,事關人民幸福安康,事關黨和國家長治久安。全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢,全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度,提高黨的執政能力和執政水平,必須全面推進依法治國。

十九大報告中關于法治建設有五大看點值得關注。一是強調推進全面依法治國,必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路。簡單地說,就是堅持黨的領導、中國特色社會主義制度和中國特色社會主義法治理論。這三個方面實質上是中國特色社會主義法治道路的核心要義,規定和確保了中國特色社會主義法治體系的制度屬性和前進方向。

二是強調了憲法的重要地位。比如“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”,再比如“加強憲法實施和監督,推進合憲性審查工作,維護憲法權威”等,凸顯了黨中央對于憲法的重視。憲法是國家根本大法,“是一張寫著人民權利的紙”,也是治國安邦的總章程。在各項工作中切實落實憲法中有關國家權力和公民權利義務的規定,本身就是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的具體體現。長期以來,我國對于憲法的重要性在思想認識上是充分的,但在實踐中如何糾正違憲行為還存在諸多有待解決的問題。十九大報告明確提出“推進合憲性審查工作”,為我國憲法實施工作的改革指明了方向。只有憲法真正成為中國特色社會主義法律體系的核心,只有憲法各項規定要求真正成為黨和國家各項工作的底線和紅線,依法治國大業才能最終取得成功。

三是重申全面依法治國是國家治理的一場深刻革命和中國特色社會主義的本質要求和重要保障,必須堅持厲行法治,推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。建設社會主義法治國家是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求,也是全面深化改革的必然要求,有利于在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化,有利于在全面深化改革總體框架內推進全面依法治國各項工作,有利于在法治軌道上不斷深化改革。

四是提出要成立中央全面依法治國領導小組。這是非常高瞻遠矚的一個決策,一方面全面建設法治中國,要在黨中央的集中領導下,調動全黨、全國、全軍、全社會的力量推動法治建設,為此必須加強對法治建設的統一領導,更好地協調立法、執法、司法、普法全環節工作,使得法治建設不僅成為政法部門的大事,也要成為所有黨政軍機關部門的大事。另一方面,中國法治建設走到今天,法治建設中的統籌性和頂層設計的問題需要特別強調,這樣就能解決改革過程推進長短不一以及碎片化的問題,依法治國領導小組可以起到促進國家法治建設在謀篇定測以及頂層設計、統籌的推進,也有利于從中央的層面解決現在阻礙法治建設的一些體制和機制性障礙。

五是依法推進國家監察體制改革。我國目前權力結構中,對依法履行公職人員的監督,權力不夠集中,難以形成合力。十九大報告提出,深化國家監察體制改革,將試點工作在全國推開,組建國家、省、市、縣監察委員會,同黨的紀律檢查機關合署辦公,實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。按十九大報告,全面推開監察體制改革后,應制定《國家監察法》,規定行使監察權應遵循的原則,明確監察對象的范圍、對調查“寬打窄用”(調查手段要寬、調查決策要嚴)的要求,依法賦予監察委員會的監督、調查、處置職權以及監委會可采取的談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等12項相關措施,用留置取代了傳統的“兩規”措施,使得傳統“兩規”措施能夠在法治軌道上實施,也是事關所有黨員干部切身權益的重大法治舉措。

鄧小平同志曾經指出,社會主義本質是解放生產力,發展生產力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達到共同富裕。長期以來,我們關于社會主義本質的認識,更多地側重在“解放生產力、發展生產力”方面,這與改革開放初期生產力嚴重落后、物質極度匱乏的情況相適應。但隨著我國社會經濟的發展,我國社會主義建設的主要問題逐漸從“做蛋糕”向“做蛋糕”和“分蛋糕”并重轉變。為此,黨的十八屆五中全會提出“共享是中國特色社會主義的本質要求”,順應了時代發展對中國特色社會主義理論的需要。但是,共享尤其是財富的共享,在實踐中面臨很多問題,實現共同富裕也不是一件容易的事情。這不僅僅需要具體分配政策上的創新,還需要國家整體制度設計上能夠以公平、公正和共享為基石。中國特色社會主義發展到這個階段,法治的重要性就得以凸顯。從人類文明發展和中國歷史發展的軌跡看,解決公平和共享問題、解決共同富裕問題,還是依靠良法之治。這種“良法之治”,就是法治。因此,十九大報告明確提出,全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障,這是新時代對于法治認識的進一步深化。根據十九大精神的指引,在新時代的背景下,發展法治應注重以下幾個方面:

一、推進法治,須德治先行?!皣鵁o德不興,人無德不立?!?/span>建設法治國家,既須法律的莊重威嚴,也要道德的春風化雨。廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育,不斷夯實中國特色社會主義的思想道德基礎,沿著“富強、民主、文明、和諧”的國家目標促進改革,以“自由、平等、公正、法治”的社會理想凝聚共識,以“愛國、敬業、誠信、友善”的公民準則檢視行為,則法治信念必將深入人心,法治風氣必將彌漫社會,為依法治國樹立正確價值引領凝聚不竭的精神動力。

二、推進法治,須完善立法。“立善法于天下,則天下治;立善法于一國,則一國治?!睆娬{提高立法質量,努力使每一項立法都與時俱進,符合時代精神、反映發展變化、得到群眾擁護,發揮推進改革的重要法治力量。在立法方面,這次的報告當中除了科學立法和民主立法特別提到一個依法立法的原則,個人認為這是對我們國家法律制度體系更高層級的引領。目前在我國整個法律制度體系當中有法可依問題已經基本解決了,但是法律間沖突問題還是一個直接影響到國家法治深化的梗阻問題。所以提到依法立法,至少應該從三個層級上來理解,一個是國家憲法,這與報告當中提到的合憲性審查不謀而合。應該高度關注當前的各項法律、制度當中是否存在與憲法原則相違背的現象;第二個是立法法,通過嚴格的遵循立法法,保障整個法律體系的科學性、系統性、協調性,這樣才能夠真正地實現良法善治,而良法是善治的基本保障;第三個所依之法是上位法,下位法不得違反上位法。

三、推進法治,須民眾給力。“上下同欲者勝”。法治只有得民心,順民意,堅固民眾基礎,受到越來越多人的擁護,法治才能成為人民內心時時恪守的律令。這就要求必須突破“閉門造車”樊籬,全面傾聽民意,充分吸納民智,力促民主立法。把耳朵“豎”到群眾之中,把“聽力空間”擴展到各個領域,耳聽八方廣納群言。聽得進群眾的聲音,記得住群眾的意愿,保護好群眾的權利,“接地氣”才能暖民心,才能匯聚力量,形成人人學法懂法、人人守法護法的“好空氣”,為法治中國樹立最堅強的柱石。

四、推進法治,須律協踐行。黨的十九大為做好新時代律師工作、推動律師事業改革發展提供了根本遵循,指明了前進方向。各級律協作為法治建設的推動者與踐行者,要堅持問題導向和需求引領,著力解決律師行業發展不平衡不充分的問題,努力提供更高水平、更高質量的律師法律服務,滿足人民群眾的新期待。同時各級律協要落實好現有的各項政策,切實保障律師執業權利,發揮好行業自律作用,進一步規范律師執業行為。最后各級律協要落實全面從嚴治黨要求,努力實現律師行業黨建從有形覆蓋到有效覆蓋,不斷提高律師行業黨建工作科學化水平。

中國特色社會主義建設已經進入新時代,中國發展,被標注了新的歷史方位,中國發展的新形勢、新起點也為我國法治建設提供了寶貴的歷史機遇,必將引領我國社會主義法治建設進入新時代,從而更好實現全面依法治國總目標,更好維護國家法制統一、尊嚴、權威,加強人權法治保障,保證人民依法享有廣泛權利和自由。







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